聚 焦 全 国 两 会
政协提案聚焦房地产 政协委员剑指高房价
3月3日，全国政协十一届三次会议正式开幕。全国政协委员的提案几乎有一半与房地产有关，保障性住房建设、物业税征收、房地产信贷调控等话题更是焦点中的焦点。
住房保障范围亟待扩大
“发展房地产业不能完全靠市场和开发商。”全国政协委员、清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵表示。他认为，我国应学习新加坡的经验，大量建设保障性住房，然后用保障性住房作抵押，以租金收益来融资，以解决地方政府的住房建设资金问题。这种融资模式形成后，地方政府就可以结束“卖地财政”的历史了。
“以北京为例，如果政府出地建设保障性住房，那么一套100平方米的保障性住房成本不会超过50万元，但月租金可以达到2000元。这项稳定的收益完全可以为地方政府融资。”李稻葵如是说。
全国政协委员、中国城市建设控股集团总裁于炼认为，我国应优先解决“居者有其屋”的问题，而不是“居者有其产”的问题。30%~40%的居民可以通过租赁廉租房解决居住问题，待收入达到更高水平后再解决房产问题。
全国政协委员、山东经济学院房地产经济研究所所长郭松海认为，各级政府应加大保障性住房建设力度，在税收、土地、信贷政策等方面对中小套型住房予以支持，引导有实力的房地产企业开发中低价位普通商品住房。住房供应结构要与中低收入家庭的真实需求相符，以满足广大群众的住房需求。
郭松海认为，应调整土地供应结构，增加普通商品住房、经济适用住房、廉租住房建设用地供应；要改变土地供应方式，实行土地招标出让制度。对闲置不满两年的土地，应按土地出让价格的20%征收土地闲置费；对闲置两年以上的土地，应收回土地使用权。
各民主党派也积极建言献策，建议中央完善住房保障制度。民革中央建议加快制定《住房保障法》，完善住房保障制度。民革中央在提案中写道：“应尽快出台《住房保障法》，保障公民的住房权，满足公民的住房需求。”民革中央认为，《住房保障法》应明确各级政府在住房保障工作中的职责和地位，明确保障范围和标准，明确保障资金来源和各级政府的分工。
民革中央还建议落实行政问责制，将住房保障情况纳入地方政府官员政绩考核体系，作为考评政府官员的硬性指标。
农工党的提案题为《关于加快住房保障立法、完善住房制度的建议》，指出现有的部门法规和地方法规随意性较强，缺乏统一的实施细则。农工党建议进行二次房改，成立深化住房制度改革领导小组，制订公共住房改革方案并监督实施。
开征物业税呼声渐高
3月2日，全国政协委员、上海银监局局长阎庆民建议，通过征收土地增值税来控制地价，增加开发商的囤地成本。
阎庆民说，应根据土地的升值情况，按一定的比例向开发商征收土地增值税。
至于物业税今年能否开征，阎庆民表示，征收物业税是抑制房价过快上涨的有效措施，何时征收要看我国房地产市场的成熟程度。
于炼委员也认为，征收物业税对平抑房地产价格有积极作用，是房地产市场发展的必然选择。但于炼表示，光征收物业税还远远不够。他认为，深圳是国内房地产市场较成熟的城市，进行物业税试点的可能性较大。
李稻葵委员表示，个别城市很可能在今年开征物业税，但此举抑制房价上涨的作用可能并不大。
郭松海委员建议开征保有税，迫使富人减少对土地资源的占有量，达到调节房价的目的。郭松海说，开征保有税应先征房屋闲置税，然后再征物业税。
全国政协委员孙继业也提出了类似的建议。他认为，很多城市的房屋空置率已超过10%的国际警戒线。打击炒房行为最有效的方法就是提高房产持有成本，在房地产保有环节征收物业税。
房贷政策逐步收紧
针对今年的房地产信贷政策，阎庆民委员表示，今年将严格审查开发商贷款，提高对开发商资质的要求。尤其是对不以房地产开发为主业的企业，更要严格控制信贷。
阎庆民表示，在个人住房贷款方面，目前第二套住房贷款政策已经收紧。虽然一线城市新房价格暂时不会下跌，但二线城市房价和二手房价格很可能双双下跌。
郭松海委员建议，对中小套型、中低价位住宅开发项目，应在贷款政策方面给予优惠，如适当下调房地产开发项目资本金比例等。应实施差别利率政策，自住、改善性住房仍享受70%的利率优惠，投机、投机性购房不享受信贷优惠。
全国工商联房地产商会的提案题为《积极推广绿色低碳技术，推动绿色建筑发展》，建议政府的土地政策、税收政策、产业政策向绿色建筑倾斜，以二氧化碳减排指标来分配资金和土地，打破以最高价拿地的常规。
《中华建筑报》2010年3月4日
庚寅思变 调结构领衔主演2010年经济大戏
——2010年政府工作报告解读
按照天干地支纪年法，2010年是农历庚寅年。在中国的文化传统中，虎极具象征意义：凌厉，无畏，胆识超群，充满活力……
3月5日，举世瞩目的第十一届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂隆重开幕。国务院总理温家宝在会上作了2010年政府工作报告，“结构调整”、“结构优化”、“结构创新”等字眼多次被提及，清晰传递出政府锐意进取、图强思变的信息。
工作重点之变
温家宝表示，今年的发展环境虽然可能好于去年，但形势极为复杂。我们必须正确判断形势，不能把经济回升向好的趋势看成经济形势好转的标志。
在部署2010年工作时，温家宝强调了几个“着力”：着力搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展；着力加快经济发展方式转变和经济结构调整；着力推进改革开放和自主创新；着力改善民生，促进社会和谐稳定。
今年经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长8％左右，城镇新增就业人数在900万以上，居民消费价格上涨3％左右。温家宝对8%的国内生产总值增长率作了说明：提出国内生产总值增长8%左右，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。
在财政政策和货币政策方面，2010年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性。要根据新形势、新情况不断增强政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。既要保持政策实施的力度，巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整，推动经济发展方式的转变。
投资结构之变
温家宝在2010年政府工作报告中指出，要着力优化投资结构。各级政府要集中力量保重点，严格控制新开工项目，将资金主要用于项目续建和收尾，防止出现“半拉子工程”。要扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成重建任务。要鼓励民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。要加强投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目进行全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。要坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推动经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。
增长方式之变
加快转变经济发展方式，调整优化经济结构是2010年政府工作的重点之一。温家宝强调，转变经济发展方式刻不容缓，要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。
温家宝指出，要加快淘汰落后产能，大力发展新能源、新材料，打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能减排，提高能源利用率。要扎实推进十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程，形成全社会节能的良好风尚。二要加强环境保护。积极推进重点流域、区域环境治理和城镇污水垃圾处理等工作。三要积极发展循环经济和节能环保产业，抓好节能、节水、节地、节材工作。四要积极应对气候变化。大力研发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源。
此外，要推进区域经济协调发展。继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。
居住环境之变
针对社会各界普遍关注的住房问题，温家宝在2010年政府工作报告中指出，要着力保障和改善民生，促进社会和谐进步，促进房地产市场平稳健康发展。
支持保障性住房建设的政策不变，扩大农村危房改造试点范围的要求不变，支持居民自住性住房消费的精神不变，唯一要改变的是低收入住房困难家庭的居住条件，要改善广大群众的居住环境。
温家宝强调，要坚决遏制部分城市房价上涨过快的势头，满足人民群众的基本住房需求。今年，政府将加大保障性安居工程的建设力度，建设保障性住房300万套，改造各类棚户区住房280万套。中央财政今年拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比2009年增加81亿元。2010年政府将继续支持居民的自住性住房消费，增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应量，加快普通商品房项目的审批和建设速度。
此外，2010年政府工作报告首次明确提出抑制投机性购房。要加大差别化信贷、税收政策执行力度，完善商品房预售制度，大力整顿房地产市场秩序，完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。要加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。
艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。期待庚寅年春天的这场盛会能对调整经济结构、转变经济发展方式起推动作用，让2010年中国经济加快发展。
《中华建筑报》2010年3月6日 记者王健玮